为贯彻落实国家和省建立健全绿色低碳循环发展经济体系部署安排，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设绿色低碳发展示范区和国家碳达峰试点城市，更好推动大规模设备更新和消费品以旧换新，因地制宜开展废旧物资循环利用体系建设，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，以提高资源利用效率为目标，推动生产生活各领域废旧物资精细管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局资源循环利用产业，促进再生材料推广应用，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废旧物资循环利用体系，为推动大规模设备更新和消费品以旧换新、积极稳妥推进碳达峰碳中和以及加快发展方式绿色转型提供坚实资源保障。

（二）主要目标

到2027年，覆盖各领域、各环节的废旧物资循环利用体系基本建立，退役新能源设备、动力电池等重点设备回收循环利用体系建设取得积极进展，建成投运县级分拣中心8家以上，报废汽车年规范回收拆解量超2万辆，废旧动力电池年处理能力达20万吨以上，汽车零部件再制造产值超20亿元。再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。

到2030年，覆盖全面、运转高效、规范有序的废旧物资循环利用体系全面建立，各类废旧物资资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际领先水平。

二、建立废旧物资分类有效回收循环利用体系

（三）实施退役新能源设备回收利用示范行动

1．建立健全退役新能源设备处理责任机制。督促指导集中式风电和光伏发电企业依法承担退役新能源设备处理责任，不得擅自以填埋、焚烧、丢弃等方式非法处置退役设备，不得向生活垃圾收集设施中投放工业固体废弃物。督促指导发电企业将废弃物循环利用和妥善处置作为风电场改造升级项目的主要内容。指导发电企业完善退役风电、光伏设备报废管理制度，提升报废资产处置效率。落实国有资产交易流转有关要求，进一步优化国有退役风电、光伏设备处理处置制度，推动企业高效、规范处置相关资产。〔市发改委、市生态环境局、市国资委，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区管委会、盐南高新区管委会等按职责分工负责。以下各项任务均需各地区参与，不再列出〕

2．科学布局退役风电设备回收利用产业。支持整机制造商开展陆上风电设备回收服务，鼓励金风科技、远景能源、上海电气等龙头企业依托现有成熟运维服务渠道建设回收站点。针对叶片、塔筒等难拆解、难运输部件，积极培育第三方服务团队，提供专业化拆解和运输服务。在射阳港经济开发区布局退役风机转运分拣中心，建设箱变、塔筒、电缆等绿色拆解中心，高效分离铝芯、铁芯、矽钢片、铜线等有价金属。建设阜宁风电叶片绿色处理中心，鼓励相关企业开展风机叶片纤维复合材料物理破碎回收技术示范应用。依托金风慧能的后服务市场，在大丰区率先发展风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值部件再制造。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

3．有序开展退役光伏组件再生利用示范。支持西伏河绿色低碳科创园开展光伏组件高纯分离、稀有金属回收提取、复合材料回收利用、再生资源高值利用等重点难点技术攻关，聚焦光伏组件中的半导体材料、金属材料、聚合物等，积极探索兼顾经济性、环保性的再生利用先进技术和商业模式。鼓励光伏行业龙头企业和国有新能源开发企业，在大丰港经济开发区、响水工业经济区布局退役光伏设备回收、拆解、破碎、利用项目，重点聚焦光伏层压件、边框、接线盒等部件实施高水平再生利用，开展光伏组件回收利用技术示范。稳妥有序探索在新能源运营维修领域应用再制造部件，支持风电、光伏设备生产制造企业和运维企业拓展再制造业务。（市工信局、市科技局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

（四）实施废旧动力电池循环利用示范行动

1．落实废旧动力电池生产者责任延伸制度。督促电池生产企业按照国家标准要求对所生产动力蓄电池进行编码，电池生产企业、汽车生产企业通过溯源信息系统上传动力蓄电池编码及新能源汽车相关信息。引导汽车生产企业和销售企业建立回收服务网点，鼓励汽车生产企业、电池生产企业、报废汽车回收拆解企业与综合利用企业合作共建、共用废旧动力蓄电池回收渠道。到2027年，实现废旧动力电池县级回收服务中心、镇级回收服务网点全覆盖。鼓励汽车生产企业通过回购、以旧换新、给予补贴等措施，提高新能源汽车所有人移交废旧动力蓄电池的积极性。（市工信局、市商务局、市公安局、市发改委等按职责分工负责）

2．推动废旧动力电池梯次利用和再生利用。加强废旧动力电池再生利用与梯次利用成套化先进技术装备推广应用。鼓励电池生产企业与综合利用企业合作，在保证安全可控前提下，分类开展梯次利用和再生利用。支持综合利用企业发展，鼓励梯级利用企业围绕废旧动力电池余能检测、残值评估、快速分选和重组、安全管理等关键共性技术研究攻关，探索废旧动力电池在通信基站备用电源、电力储能系统、移动充电、家庭储能、风光互补路灯等领域梯次利用。支持再生利用企业开展有价元素高效提取、材料性修复、残余物质无害化处置等先进技术示范。（市工信局、市科技局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

3．打造废旧动力电池绿色处理中心。支持具备动力电池全生命周期大数据管理能力、掌握低能耗零污染材料再生技术的龙头企业在盐布局，引导废旧动力电池循环利用项目优先入驻基础设施齐全、产业配套完善的滨海沿海工业园和大丰港石化新材料产业园。加快推进江苏天能锂电池综合利用、天恒动力锂电池回收再利用等项目建设。支持废旧动力电池综合利用企业与本地动力及储能电池电芯、正/负极材料、电解液、电池前驱体等生产企业联动，提高再生利用产品本地消纳能力和原材料供给能力，推动上下游产业安全、联动发展。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市城管局等按职责分工负责）

（五）实施汽车零部件再制造示范行动

1．规范发展报废机动车回收拆解业务。强化报废机动车回收拆解活动管理，结合生态环境容量合理布局回收拆解项目，提升电动汽车拆解能力。支持回收拆解企业在离主城区较远或无回收拆解企业的县（市、区）设立分支机构（回收点），开展上门取车、免费拖车、代办注销等服务，便利群众交车。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励“车电合一”报废模式。鼓励回收拆解企业向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，提高资源综合利用能力。鼓励将报废汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”交售给规范化再制造企业。（市商务局、市生态环境局、市公安局、市工信局、市发改委等按职责分工负责）

2．有序布局汽车零部件再制造基地。支持再制造企业联合保险公司、4S店、汽车维修厂、汽配城等企业，通过开展协议回收、定期回收、流动回收等多种方式，进一步丰富汽车零部件旧件来源。建设汽车旧件集中清洗和测试中心，深化与马瑞利集团、采埃孚、大陆等国际知名企业合作，构建汽车零部件再制造循环经济标准化技术和信息服务平台。加快推进马法拉年产4万件汽车大灯、减震器、转向器总成等汽车零部件再制造项目建设，依托响水德森、响盛、灌东三个汽车部件产业园，建设响水汽车零部件再制造示范基地。（市工信局、市商务局、市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

3．积极推广再制造汽车零部件应用。建设再制造展示交易区和产品体验区，针对不同用户和消费群体进行特色宣传，打造国内一流的再制造文化推广和再制造技术、产品展示推介中心。鼓励悦达起亚、一汽等本土整车生产企业将汽车零部件再制造产品纳入自身售后体系销售。鼓励保险公司将通过再制造质量管理体系认证的再制造企业产品纳入维修备件体系。鼓励汽车维修企业采用通过再制造质量管理体系认证企业的再制造产品。鼓励政府机关、国企等公共机构在汽车维修中优先使用再制造产品。（市商务局、市科技局、市市场监管局、市工信局、市发改委、市机关事务管理局、国家金融监管总局盐城监管分局等按职责分工负责）

（六）实施高端装备再制造引领行动

1．建设石油装备再制造基地。立足建湖全国石油石化装备制造基地产业优势，以陆地高端石油装备、海洋油气装备、非常规油气装备、高端泵阀等领域高附加值零部件再制造为主攻方向，提升装备再制造能力。加快推进滨海县、阜宁县两大泵阀产业集聚区建设。积极推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。着力构建装备新品选型到设备安装、维保、在役再制造、逆向物流、匹配性改造、升级改造、整机再制造、废旧设备回收、零部件再利用或资源化处理等全生命周期的再制造产业链条。（市工信局、市科技局、市发改委、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

2．完善高端装备再制造基础配套。依托里下河物流园区，建设专业化再制造旧件回收物流集散中心，探索以旧换再等旧件回收模式，建立稳定的旧件回收物流体系。鼓励装备制造企业与原厂合作，提高产品一致性、可靠性、稳定性和使用寿命，争取原厂支持再制造产品进入自身售后体系。针对生产、检测、认证等各环节，提升建湖国家石油机械产品质量监督检验中心、盐海电镀中心等支撑能级，建设无损拆解、绿色清洗分拣、激光熔覆、精加工、热处理等多功能实验室，面向产业链企业开展共享服务。（市工信局、市商务局、市科技局等按职责分工负责）

3．拓展高端装备再制造行业领域。探索在大型机床、海洋装备、工程机械和轨道交通等高端装备领域，针对燃气轮机转子、盾构机等大型装备及零部件，开展绿色再制造设计，研发高端再制造技术和装备，推进高端装备再制造。依托悦达智能农装等公司，探索开展农机再制造试点，推进农机再制造再利用。聚焦低空装备、机床工具、工业锅炉、电工电器、石化通用机械等装备制造领域，实施性能恢复和提升再制造，推动工业机器人等新兴领域再制造产业发展。积极培育机电产品再制造行业规范条件企业。（市工信局、市商务局、市发改委、市市场监管局等按职责分工负责）

（七）实施废旧电子产品回收利用提质行动

1．探索建设电器电子产品资源回收体系。依托东台市电子信息产业发展基础，开展废旧电子产品回收处理循环利用试点，建设商品交易区、商品展品展示区、分拣加工区、仓储配送区、配套服务区和培训中心等“五区一中心”电子产品资源回收利用市场。推动生产企业落实生产者延伸责任，加快“换新+回收”“送装+拆收”“互联网+回收”等新模式发展。完善废旧电子回收网络，在镇区合理设置废旧电子回收运输中转站。支持电器电子生产、销售企业建设逆向物流体系，鼓励回收企业通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收。（市商务局、市生态环境局、市工信局、市发改委、市科技局等按职责分工负责）

2．提升电器电子产品再生利用服务能力。探索建设电器电子产品信息服务平台，鼓励集成电路、电子线路板、回收拆解、再利用等领域企业依托平台开展需求对接和价值评估，建立覆盖电器电子产品资源生产、销售、服务、再回收全过程的信息体系。积极争取国家和省市场监管部门支持，在东台市建设电器电子产品质量检测中心，为相关企业提供质量检测服务。支持符合条件的企业申请废弃电器电子产品处理资格，鼓励回收企业与废电器处理资质企业合作，推动废旧电器电子产品流入规范化拆解企业。（市商务局、市生态环境局、市市场监管局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）

3．拓展电器电子产品循环配套体系。鼓励回收企业与废旧电器电子拆解企业联合建立技术研发平台，加强对再生原料、再生产品和产品回用部件的研发，推动产品设计向易回收、易拆解方向予以优化，进一步提升废旧物资回收环节预处理能力。强化科技创新，鼓励新技术、新工艺、新设备的推广应用，支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，促进高值化利用。加强与高校和科研机构合作，聚焦线路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等无害化、高值化利用技术开展研发应用。（市科技局、市工信局、市发改委、市商务局、市生态环境局等按职责分工负责）

（八）实施废弃物资源化再利用水平提升行动

1．加强一般工业固体废物协同处置。强化一般工业固体废物全过程追溯，推动一般工业固体废物产生单位及收集、贮存、利用、处置单位按要求纳入省固体废物管理信息系统。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用，逐步消除存量废弃物。鼓励再生资源精深加工产业链合理延伸，推进大宗固体废物治理产业与上游煤电、钢铁、有色等产业及下游建筑、建材、市政、环境治理等产品应用领域协同发展，促进废钢铁、废有色金属、尾矿、粉煤灰、冶炼渣等主要再生资源循环利用。（市生态环境局、市工信局、市发改委、市城管局、市住建局等按职责分工负责）

2．强化农林废弃物规范综合利用。因地制宜建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施并确保正常运行。实施农作物秸秆综合利用三年提升行动，鼓励因地制宜实施秸秆机械化还田和离田收储利用，按照合理半径规划建设秸秆收储场地，支持岚泽甲醇、中化学绿色甲醇等示范项目建设。推动不具备再利用价值的废旧地膜纳入城乡生活垃圾协同处置。推进化肥农药实名制购买定额制使用试点建设，加强城市园林绿化垃圾回收利用，持续推进园林绿化有机废旧物资资源化利用。（市农业农村局、市供销社、市城管局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

3．提升社会源废弃物资源化利用水平。持续推进垃圾分类体系建设，积极推动生活垃圾转运站大型化、智能化、综合性建设改造。按照“全省典范、全国一流、行业领先”定位要求，加快建设市静脉产业园，积极推进污泥焚烧处置、飞灰资源化利用、生活垃圾焚烧发电项目二期、厨余垃圾项目建设。持续推进垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。完善建筑垃圾管理体系，加快建设建湖县25万吨/年建筑垃圾资源化利用中心。鼓励公共机构、平台型企业在废旧物资分类回收中充分发挥作用。依托供销合作系统回收网络，因地制宜健全农村废旧物资回收网络体系。（市城管局、市商务局、市供销社等按职责分工负责）

三、加强组织实施和政策保障

（九）加强组织领导。市发改委会同有关部门建立工作协调机制，落实部门责任，制定年度任务清单，协调解决工作中的问题。各地、各部门完善工作机制，形成分工明确、权责明晰、协同增效的回收循环利用综合管理体制机制，推动各项政策举措、重点任务、重大项目落地见效。积极推进“一县一品”循环利用体系建设试点，构建产业链图谱，建立完善重点项目库和资源回收利用重点联系企业制度。（各有关部门按职责分工负责）

（十）强化回收分拣能力建设。坚持以方便居民交投出售为原则，组织编制废旧物资回收网点建设专项规划。合理布局建设县域分拣中心，在城郊新建或改造一批专业化、规范化、绿色化再生资源分拣中心，提升分级分拣、整理打包、市场集散等综合服务能力。加强与中再生集团合作，在重点乡镇（街道、开发园区）布局建设一批中转站，开展集中存储、初步分拣等业务，培育一批骨干企业。在已建成的1931个垃圾分类收集亭（房）的基础上，加快推进生活垃圾分类网点和废旧家电家具等再生资源回收网点“两网融合”。支持乡镇商贸中心等商业网点提供废旧家电回收、二手家电经销维修等服务。到2027年，全市建成投运县级分拣中心8家以上。（市商务局、市供销社、市城管局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

（十一）强化资金和政策支持。加强中央和地方资金统筹协同，积极支持废旧物资循环利用项目申报中央预算内投资、超长期特别国债等政策资金。鼓励各类企业以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，支持循环利用体系建设。落实资源综合利用企业所得税和增值税即征即退、环保税固体废物综合利用等税收优惠政策以及资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。综合运用融资担保、贴息、风险补偿等金融工具和政策措施，引导金融机构加大对废旧物资回收循环利用项目的支持力度。（市财政局、盐城市税务局、市工信局、市商务局、市发改委按职责分工负责）

（十二）完善要素保障机制。将废旧物资回收利用设施、社会源废弃物分类收集、中转贮存设施统筹纳入环境基础设施布局规划、环卫设施布局规划等国土空间专项规划，保障合理用地需求，不断探索节约集约用地新模式。加强废旧物资循环利用项目的能耗、污染物排放指标保障。完善废旧物资回收车辆上路管理制度，保障废旧物资回收车辆合理路权。（市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市公安局等按职责分工负责）

（十三）加强行业监督管理。推进废钢铁、废轮胎、废塑料、废纸、废旧动力电池等企业进入国家再生资源规范条件准入公告，加强事中事后监管。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监督，推行清洁生产，加强废水、废气等污染物源头管控和规范处理，确保达标排放。依法打击非法拆解处理报废机动车、废弃电器电子产品行为。严厉打击再生资源回收、二手车产品交易中的非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法违规行为。加强对计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露和恶意恢复。（市工信局、市商务局、市生态环境局、市市场监督管理局、市公安局、市发改委、市应急局等按职责分工负责）

（十四）探索制定标准规范。鼓励龙头企业参与再生金属、再生塑料、汽车零部件再制造等国家标准和团体标准制修订，加快制定废旧动力电池、农机、报废机动车等产品回收利用团体标准、地方标准，研制退役风电、光伏设备等产品绿色拆解和回收利用地方标准及污染控制技术规范。结合退役光伏组件回收循环利用标准制定，进一步完善光伏产品碳足迹标识认证工作，探索建立全生命周期光伏产品碳足迹核算。完善再生材料和资源化产品“设计—生产—流通—应用—管理”全产业链标准，研制检验检测技术相关标准。（市市场监管局、市工信局、市发改委、市商务局、市生态环境局等按职责分工负责）

（十五）抓好宣传引导。积极倡导环保健康、循环利用的生产、生活方式，引导广大人民群众积极支持、理解、参与废旧物资循环利用体系建设，营造建设资源节约型、环境友好型社会良好工作氛围。在全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等重要时间节点，开展形式多样的宣传教育活动，引导消费者增强安全环保可持续的消费观和循环经济意识，提升社会各界知晓度和广大群众参与度。（各有关部门按职责分工负责）

文章来源：http://www.yancheng.gov.cn/art/2024/9/13/art_45203_10971.html